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安全生产
   
 
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关于深化安全生产基层基础建设的实施意见

发布时间:2017-09-15  来源:长春新区安监局

各开发区安委会,新区安委会各成员单位:

为认真贯彻国家、省、市安全生产决策部署,持续巩固“安全生产责任基层基础建设落实年”工作成果,党工委、管委会确定今年为“安全生产基层基础建设责任深化年”。总的要求是:以中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署为引领,以创建国家安全发展示范城市为统领,以防范遏制较大事故为目标,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进“五个深化”(深化改革创新、深化责任落实、深化法治建设、深化综合治理、深化基础建设、“五个责任”(全员岗位责任、企业主体责任、部门监管责任、领导责任和事故监督责任)和“五位一体”(安全生产投入、安全生产标准化、安全生产责任落实、安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设、安全生产网格化信息化管理);通过开展 “两化”(企业标准化、班组规范化)创建活动,全面推动“五个一工程”(一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒)建设确保实现事故起数、遇难人数、较大以上事故“三个下降”,为建设东北亚区域性中心城市和党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境

一、深化改革创新,完善体制机制

(一)广泛宣传贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》各开发区、各部门要将其纳入党委(党组)理论中心组学习会、党委常委会、管委会主任办公室会、部门专题会学习内容,制定宣传贯彻计划,通过专家解读、集中培训等方式,进行广泛宣讲,增进全区共识,提高贯彻落实的主动性和自觉性(各开发区安委会办公室牵头,新闻中心和有关部门按职责分工负责)

(二)积极推动落实各项改革措施到2020年,完成安全生产改革各项任务。研究出台《长春新区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,逐项落实部门责任,明确完成时限,制定配套政策措施。(新区安委会办公室牵头,各有关部门按职责分工负责)各开发区、各部门要结合自身实际,制定具体实施细则或办法。(各开发区、各行业部门按职责分工负责)建立工作月调度和季通报制度,加大安全生产工作考核、安全生产巡查、交叉互检力度,确保各项改革措施落到实处。(开发区安委会办公室牵头,各有关部门按职责分工负责)

(三)健全完善各类体制机制进一步完善责任体系,着力解决“落责”“明责”“知责”“履责”“问责”的问题;着力解决不能执法、不愿执法、不敢执法、不善执法的问题;进一步完善考核评价体系,着力解决管与不管一个样、真管假管一个样、管好管坏一个样的问题;进一步完善基础保障体系建设,着力解决本质安全的问题;进一步完善警示教育体系,着力解决各级干部的重视问题、企业的认识问题、员工的素质问题和群众的安全意识问题;进一步完善安全生产社会化服务体系,着力解决安全生产社会共治的问题;着力构建安全生产综合治理体系,重点解决源头管控、系统建设、齐抓共管的问题。各开发区安委会办公室牵头,各有关部门按职责分工负责

二、深化责任落实,压实责任制度

(四)深化党委和政府领导责任落实严格落实《长春新区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,进一步明确党委的7项安全生产职责、政府的8项安全生产职责,建立权责清单。(各开发区党工委、管委会负责) 逐级签订安全生产目标责任状,层层细化分解落实责任。(各开发区安委会办公室负责)每年至少召开2次党委常委会议,协调解决安全生产重点难题;每季度至少召开1次安委会会议,研究部署安全生产工作。(各开发区党委、管委会及安委会办公室按职责分工负责)

(五)深化部门监管责任落实按照“管行业必须管安全”、“管安全必须管职业卫生”的要求,推进部门监管职责法定化。2017年年底前,各开发区要在“三定”方案中,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。(各开发区编制部门牵头,各开发区安委会办公室协调相关行业部门配合)负有安全生产监督管理职责的部门要按照法定职责,制定完成年度监督执法计划和权力、责任“两张清单”,明确工作目标、任务、责任、措施、时限,日常照单监管,失职照单追责。“两张清单”和监督执法计划报本级安委会办公室备案。(新区、各开发区两级负有安全生产监督管理职责的部门负责)

(六)深化企业主体责任落实各开发区、各部门、各单位要结合实际,制定切实可行的措施办法。行业部门以标准化为主重点落实“一业一规”、“一企一标”,做到本行业企业全覆盖

“一业一规”。各行业管理部门按照“管行业必须管安全”的原则,负责组织、指导和推动本行业领域企业的安全生产标准化建设,制定行业安全生产管理规范,履行行业部门安全生产监督管理职责,督促企业落实主体责任。一企一标企业结合实际,制定本企业安全生产标准体系,推动企业安全管理标准化、作业现场标准化、设备设施标准化、操作过程标准化,实现岗位达标、专业达标和企业达标,落实企业全员岗位责任,提高安全预防控制能力。各开发区以班组规范化为重点落实“一岗一责”、“一人一卡”、“一日一醒”。一岗一责企业制定差异化的全员岗位安全生产责任制,落实各岗位安全生产责任,上标准岗、干标准活。一人一卡业将不同岗位(或同一岗位)每名员工的岗位要求、标准、职责和安全风险、隐患排查及应急救援防控措施等内容整合形成具体行为规范,以员工岗位安全风险提示卡片形式明示,落实每名企业员工安全操作行为。一日一醒(省)。企业班组每个工作日要组织员工开展班前警醒、班中提醒、班后反省安全教育活动,强化风险意识,确保作业安全。

生产加工类企业具体做到“十有”、“七不”、“八必须”。“十”:有专(兼)职班组安全员、有岗位安全生产责任制、有岗位作业指导书和操作规程、有班组安全考核标准、有班组隐患排查记录、有岗位风险点清单、有危险作业工作票、有符合要求的劳动防护用品、有规范设置的安全警示标志、有班组应急措施及演练记录。“七不”:不违章作业、不违章指挥、不违反劳动纪律、不超定员生产、不超能力生产、不超劳动强度生产、不违反定置管理规定。“八必须”:必须召开岗位安全班前会、必须培训合格后上岗作业、必须签订个人岗位安全承诺书并持有岗位应急处置卡、必须正确佩戴和使用个人劳动防护用品、必须定期排查安全隐患、必须熟知安全警示标志、必须及时上报事故、必须在较大及严重危险(职业危害)作业岗位设置警示标识和说明。

其它企业按照相应行业部门制定的班组安全生产规范化创建内容(“几有、几不、几必须”)完成创建工作。

(各开发区,新区、各开发区两级行业部门按照“管行业必须管安全”的要求分工负责)

(七)深化社会责任落实建立完善政府购买安全生产服务制度。(安监局、财政局等按职责分工负责)取消安全生产风险抵押金制度,依法建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。(发改工信局、建委、财政局、安监局、人社局等部门按职责分工负责)完善工伤保险制度,加快制定实施工伤预防费用提取、使用和管理办法。(人社局、安监局等按职责分工负责)完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立落实守信激励、失信联合惩戒机制。(发改工信局、安监局、科技局、财政局、人社局、国土局、环保局、建委、国资委、国税局、地税局、工商局、质监局等按职责分工负责)健全投融资服务体系,建立政府主导、社会参与的投入保障机制,研究建立安全发展基金。(财政局、安监局等按职责分工负责)

(八)完善奖惩问责机制将安全生产考核纳入管委会政府绩效考核。(人社局、安委会办公室等按职责分工负责)加大安全生产在国民经济和社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的考核权重。(党工委办公室、发改工信局等按职责分工负责)建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,实行较大事故 “一票否决”。(党工委办公室、人社局、安委会办公室等按职责分工负责)强化事前事中事后全过程问责,严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。完善失职追责相关制度,实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。(各负有安全生产监督管理职责的部门职责分工负责)建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的生产经营单位及其有关人员,纳入联合惩戒对象发生重特大生产安全责任事故,或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。(发改工信局、建委、公安分局、国土局、环保局、财政局、安监局等按职责分工负责)建立事故责任追究和整改措施落实情况定期核查督办制度。对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。(各负有安全生产监督管理职责的部门职责分工负责)

 三、深化法治建设,严格执法监督

(九)完善地方法规体系落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》关于死亡1人、重伤3人作为入罪标准的具体规定,提高违法成本  (检察院、法院、公安分局等按职责分工负责)

(十)完善技术标准体系按省地方标准,明确安全生产监督管理部门、标准化行政主管部门以及有关部门的工作职责。(质监局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(十一)加大执法监管力度健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法等制度,规范执法程序和自由裁量权,依法依规严格执法,提高执法效能。(各级负有安全生产监督管理职责的部门、法制部门等按职责分工负责)对重大隐患整改不到位和严重违法违规生产经营建设行为,依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”和“五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业)执法措施。各级负有安全生产监督管理职责的部门负责完善落实行政执法和刑事司法衔接制度,健全线索通报、案件移送、协助调查等制度。(各级有关部门按职责分工负责

(十二)健全执法监督机制严格落实《安全生产监管执法手册》,制定实施《安全生产监督检查办法》和安全监管执法计划。完善安全生产执法信息公开制度。(各级负有安全生产监督管理职责的部门负责)发挥法制部门和法律专家作用,加强社会监督和舆论监督,确保程序合法、依据正确、裁量合理。(法制部门等职责分工负责)健全典型事故提级调查和工作督导机制,加大事故提级调查的比重,对典型或社会影响较大的生产安全事故提级调查处理。(新区、各开发区事故调查组组长单位牵头,各有关部门按职责分工负责)

四、深化综合治理,防范事故发生

(十三)加强源头把控各级负有安全生产监督管理职责的部门要把安全生产和职业健康作为建设项目审批的前置条件。建立新建项目、城乡规划设计安全风险评估制度,加强重点项目区域安全评估,对存在重大安全风险又无力有效管控的坚决实施“一票否决”。严格高危行业领域安全准入制度,制定严格的最小生产规模、最低服务年限等安全准入条件,严格执行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度,推动建立高危项目联合审批制度;严格工艺技术设备材料安全准入标准,落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度,建立完善安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度。严格特殊场所安全管控,建立大型群体性活动备案审批和预警制度,严格控制人流密度和劳动密集型作业场所单位空间人数。严格从业人员安全素质准入,建立完善高危行业(领域)从业人员安全素质条件和准入要求,健全重大事故责任人员职业和行业禁入制度。依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业。(各级负有安全生产监督管理职责的部门负责)

(十四)加强双重预防机制建设推动各类单位落实双重预防机制建设主体责任,建立风险评估管控责任制,确定风险评估管控的主体、职责和措施,突出重点区域、重点产业、重大危险源、重点部位和重点环节,明确风险辨识评估分级标准和相应的程序、方法,制定风险管控手册,绘制风险分布电子图,确保安全风险始终受控。

推动各类单位完善隐患排查治理体系,健全自查、自改、自报事故隐患制度,实现隐患排查治理全过程闭环管理。突出对重大隐患的精准排查、精准治理,建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。结合安全生产季节性特点,突出重要节日、全国“两会”、汛期、岁末年初等重点时段和敏感时期,驰而不息地开展隐患排查和“打非治违”专项整治。

把风险辨识管控和隐患排查治理结合起来,以存在重大风险的场所、环节、部位为隐患排查治理的重点,进一步完善预防工作机制。要坚持全过程控制的原则,从人、机、环、管四个方面建立全生命周期的风险评估、防控和隐患排查治理系统。要将双重机制建设与标准化建设有机结合,以标准化建设为载体,在标准化建设过程中推进并实现双重预防机制的构建。

新区、各开发区两级行业部门按照“管行业必须管安全”的要求分工负责

(十五)加强应急救援管理健全安全生产应急管理体系和工作机制。(新区、各开发区编制、安监等部门按职责分工负责)完善生产安全事故应急预案,提高应急预案内容的针对性、可操作性。生产经营单位每年至少组织一次综合应急演练或专项演练,高危行业企业每月,重点行业企业每季、非重点行业企业每半年开展一次应急演练,重点岗位、关键环节现场处置应急演练做到经常化。依托公安消防、大型企业等应急救援力量,深入推进安全生产应急救援基地和区域专业化应急救援队伍建设。制定区域应急救援制度,实现区域应急救援资源共享。继续在全区范围内推动生产经营单位落实重点岗位应急处置卡,做到“一人一卡、一岗一卡”。(新区、各开发区两级安监局牵头,新区、各开发区两级行业部门按照分工负责

(十六)抓好重点行业领域综合治理

为巩固近年来开展的矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、冶金工贸等行业领域专项行动和专项整治成果,围绕源头治理、风险管控、隐患整治和应急救援全过程,全面加强各行业领域的综合治理,减少事故总量,全力遏制较大事故。突出对重大风险和隐患的精准管控和治理,坚决杜绝重特大事故的发生。负有安全生产监督管理职责的部门负责

危险化学品方面深入推进危险化学品3年综合治理工作任务。贯彻落实《石化和化学工业发展规划(2016-2020年)》,结合“多规合一”推进工作,细化化工产业布局;落实工信部《关于促进化工园区规范发展的指导意见》,开展园区安全评价,确定区域风险等级和风险容量;实行入园项目评估制度,综合考虑园区内企业之间相互影响,严控安全风险;严禁在化工园区及危化品企业的安全和卫生防护隔离带内建设无关设施和居住建筑;新建、扩建危险化学品生产项目必须在化工园区内;建立“两重点一重大”建设项目(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品重大危险源)在立项、规划、选址阶段联合审批制度,存在重大安全风险的“一票否决”。列入《产业结构调整指导目录》的限制类、淘汰类化工项目不予核准;贯彻《吉林省危险化学品“禁限控”目录》制定,提出长春新区行政区域内禁止、限制和控制的危化品目录。列入《淘汰落后安全技术工艺、设备目录》的化工工艺、装置,不予安全许可;新建化工生产装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”化工装置必须按国家时限要求装备安全仪表系统。严禁未经培训或培训不合格人员、无相关资质承包商进入油气罐区作业;严格落实特殊作业要求,严禁在带压装置和储罐上进行动火作业。企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员必需依法持证上岗加快实施人口密集区危化品生产企业搬迁工程。巩固油气输送管道安全隐患整治成果。继续深化烟花爆竹经营环节专项治理。(发改委工信局、建委、安监局及其新区危险化学品安全综合治理领导小组成员单位按职责分工负责)

非煤矿山方面深入推进非煤矿山3年综合治理工作任务。非煤矿山建设项目可行性研究阶段要进行安全预评价,建设项目对周边安全、环境造成影响,存在重大风险的不予立项核准;禁止在铁路、国道、市道两侧的直观可视范围内新增露天矿山建设项目;凡矿山最低开采规模、开采年限、相邻露天矿山安全距离不符合相关要求的,一律不予审批;督促企业严格履行“三同时”竣工验收程序,达不到竣工验收标准的,一律不予安全许可。严格执行国家安监总局《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》(第一批和第二批)有关要求,建设项目安全设施设计和生产矿山涉及使用危及生产安全设备和工艺的一律不予许可。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员未取得资格证书的,未按规定配备专业技术人员以及新上岗的非煤矿山作业人员未经安全培训合格的,一律不予核发安全生产许可证。对重大安全隐患整改无力、整改后仍不具备安全生产条件的矿山,提请管委会予以关闭;严格复工复产(建)标准,对复工复产(建)无望和扭亏无望的矿山,要引导企业主动关闭退出。(发改工信局、公安分局、国土局、环保局、安监局等按职责分工负责)

道路运输方面加大对运输企业运输经营市场准入、营运车辆技术状况和营运驾驶员从业资格审查力度。把安全生产条件作为运输企业市场准入和确定经营范围的重要依据,在班线途经道路安全适应性评估的基础上,严格客运班线审批;严格车辆技术等级评定,加强营运车辆、校车等定期维护和综合性能检测,确保车辆技术状况良好,对达到报废标准的,坚决予以强制报废,严禁带病上路运营;发生一次死亡10人及以上或者6个月内发生两起一次死亡3人及以上且负同等以上责任事故的道路运输企业,客运企业3年内不得新增客运班线,旅游企业3年内不得新增旅游车辆。加强危险货物运输车辆安装紧急切断装置管控,推广“两客一危”车辆(旅游包车、三类以上班线客车、危化品运输车)安装防碰撞系统。长途客运车辆凌晨2时至5时必须停止运行。禁止未取得相应资格的机动车驾驶员驾驶校车;因交通事故被追究刑事责任的驾驶员,依法吊销其机动车驾驶证。加强“两客一危”企业、五类重点车辆(客运班车、旅游包车、货车、校车、危化品运输车)动态监控,严厉查处“三超一疲劳”(超速、超员、超载、疲劳驾驶)等交通违法行为。加大“打非治违”整治力度,对企业无经营许可证、车辆无营运证、从业人员无资格证从事运输的;非法改装车辆、非法更改车辆安全设施设备、车辆安全设备设施不符合要求从事运输的;旅游包车未取得包车证或持空白包车证的;擅自关闭、遮挡车辆安全监控设备的,予以严厉打击,并对造成经营性道路交通安全生产责任事故的单位和个人,依法依规对符合“黑名单”制度的纳入其管理。加快实施公路安全生命防护工程,推进建设主干公路网交通安全防控体系,打造安全交通、智能交通。(建委、公安分局、文化教育局等按职责分工负责)

消防方面实行建设项目建设、设计、施工、监理及消防社会服务机构终身负责制。大型人员密集场所和其他特殊建设工程,未经依法审核或者审核不合格的,不得核发施工许可,建设、施工单位不得施工;依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,应当停止使用。建筑总面积2万平米以上、地下建筑面积1万平米以上的商场及市场、建筑高度超100米的高层公共建筑、床位总数200张以上的医院、养老院及福利院、床位总数1000张以上的寄宿制学校、床位总数150张以上的寄宿制托儿所、幼儿园等火灾高危单位,未经公安消防机构依法验收、检查合格的,不得投入使用,已经投入使用的,应当停止使用。人员密集场所禁止使用易燃可燃装修材料;对可能严重威胁公共安全的火灾隐患,要立即消除隐患或临时查封。消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员必须经消防专业培训。突出“一高”(高层建筑)“一低”(地下建筑)“一大”(大型综合体)“一化”(石油化工企业)“一老”(养老院)“一小”(幼儿园)等重点场所,继续深入开展隐患排查整治。公安分局牵头,建委、商务局、社会事业局文化教育局、卫生体育局、安监局等各有关行业部门按职责分工负责)

 建筑施工方面将安全生产纳入资质动态监管内容,实行安全生产“一票否决”。严把建设工程安全许可关,建设单位申领施工许可证必须提供有关安全施工措施资料;对未取得安全生产许可证或安全生产许可证未在有效期内的建筑施工企业,不得从事建筑施工等活动;建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,必须在其资质等级许可范围内从事建筑活动;对超过一定规模或危险性较大的分部分项工程(深基坑超过5米或高支模高度8米及以上以及空间跨度超过18米等)必须组织专家论证。使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,应当由总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同验收,验收合格方可使用。进场的施工用具及材料等必须使用合格产品,并进行抽样检查。落实建筑施工企业施工现场安全管理主体责任,实行施工总承包的,由总承包单位负责,分包单位向总承包单位负责;禁止分包单位将其承包的建筑工程再次转包、分包;工程监理单位依法对建设工程安全生产承担监理责任。作业人员未经教育培训或者教育培训考核不合格的,不得上岗作业。以防坍塌、防高空坠落等为重点,严厉打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等行为。建委牵头,各有关部门按职责分工负责)

冶金工贸等方面,加强金属冶炼、涉氨制冷(储量超10吨)等高风险企业安全评估,对无建设项目审批、核准或备案文件、未经具有相应资质的设计单位或评价机构进行设计和编制安全预评价的金属冶炼建设项目,不得开工建设。严格已建成项目安全设施“三同时”复核,对不具备安全生产条件的,责令限期改正、予以停产整顿或关闭退出;按《产业结构调整目录(2011年本)(修正)》,对限制类、淘汰类的金属冶炼建设项目不得核准;深化钢铁、水泥、玻璃行业化解过剩产能,坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”原则,加强投资项目审核管理。对照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》,坚决淘汰钢铁、有色金属、建材等6大行业482项工艺设备和产品;鼓励企业加快技术改造,推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统,在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业推广湿式除尘工艺,在有砂光打磨工艺的木制品加工企业设置火花探测报警和灭火装置。涉氨制冷企业人员较多的生产场所,严禁采用氨直接蒸发制冷空调系统,快速冻结装置必须设置在单独作业间,作业人员不得超过9人;严控劳动密集型涉氨制冷、粉尘涉爆企业作业人员数量,严禁金属冶炼企业高温熔融金属吊运影响区域设置休息室、更衣室等设施。突出金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业综合治理,加强停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节,以及高温熔融金属吊运、冶金煤气、有限空间、动火等危险作业的安全防控。金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员必须取得《安全培训合格证》;从事制冷、煤气等特种作业人员必须持证上岗。(发改工信局、农委、商务局、质监局、安监局等按职责分工负责)

职业健康方面组织开展职业病危害严重的行业领域风险评估和防控风险论证;建设项目在可行性论证阶段应对项目选址、可能产生职业病危害因素及其影响进行分析和评估,对无力管控的实行“一票否决”。强化企业严格依法落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度,未进行职业病危害预评价和防护设施设计的建设项目,严禁开工建设;矿山(煤矿除外)、危险化学品等企业没有职业病危害防治措施、未按国家标准或行业标准为从业人员配备劳动防护用品的,不予核发安全许可。以防范职业性尘肺病、化学中毒为重点,严格执行非煤矿山、有色金属、冶金、建材、危险化学品等行业领域900多项职业卫生标准;坚持以无害替代有害、以无毒替代有毒,推广应用职业病危害防控新技术,严格执行国家安全监管总局《关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录(2016年)》有关要求,严格按照时限予以强制淘汰。加强职业病危害风险普查评估,重点普查61个职业病危害严重的行业领域,全面摸清职业病危害地区、行业、岗位和接触人群分布等情况;存在职业病危害的用人单位,每年至少进行一次职业病危害因素检测;职业病危害严重的用人单位,每三年至少进行一次职业病危害现状评价;工作场所必须与生活场所分开,不得住人。必须对从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,严禁未经上岗前职业健康检查或有职业禁忌人员从事有健康损害的作业。严格“黑名单”制度,对职业健康失信行为实行联合惩戒。安监局、卫生体育局、有关行业部门按职责分工负责

城市运行,定期排查区域内安全风险点、危险源,明确管控主体,健全监管责任,落实管控措施,推进城市安全运行。加强对城市高层建筑、大型综合体、人员密集场所、劳动密集型企业、隧道桥梁、地下管廊、轨道交通、燃气和电力设施、特种设备以及堆渣场、危房、烂尾楼、玻璃幕墙等重要设施、重点场所、关键部位的安全检查和检测维护。加强体育比赛、文艺演出、博览会等大型群众性活动的安全监管,防止发生踩踏等事故。积极运用信息化、物联网等技术,加强城市安全运行保障。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制,严防自然灾害引发城市安全事故。(发改工信委、建委、质监局,执法局、商务局等部门按职责分工负责

五、深化基础建设,提升保障能力

(十七)加强安全基础工程建设加快实施信息化监管、危化品安全提升、非煤矿山重大灾害治理、公路安全生命防护等工程建设。信息化监管工程:要加快构建安全生产与职业健康“一张网”,推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。建设信息化监管平台,实现系统数据、基础支撑、标准规范、实时监控等功能。(安监局、发改工信局、财政局等按职责分工负责)危化品安全提升工程:要按照《贯彻落实<危险化学品安全综合治理方案>实施方案》(工信原函〔201758号)的要求,2017年全面启动实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。(发改工信局牵头,规划局、财政局、国土局、环保局、安监局等按职责分工负责公路安全防护工程:要全面完成农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。2017年计划实施公路安全生命防护工程(建委牵头,财政局、公安分局等按职责分工负责建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制。(财政局及负有安全生产监督管理职责的部门按职责分工负责)落实企业安全生产费用提取管理使用制度。(财政局、安监局,各行业部门按职责分工负责)加快淘汰安全落后工艺装备,全面推动高风险行业领域企业安全技术改造和工艺设备更新,加大对安全科技创新项目的资金扶持力度。(安监局、财政局、科创委及各行业部门按职责分工负责)

(十八)加强安全生产“三基”建设统筹加强基层安全监管力量,重点充实各开发区安全生产监管执法人员。强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设。(各开发区人社、安监等部门按职责分工负责)加强财政安全生产预防及应急专项资金使用管理,加大安全生产和职业健康投入。财政负责加强执法装备配备。落实统一执法标志标识和制式服装工作。新区、各开发区两级安监、财政等部门按职责分工负责健全安全生产培训体系,持续开展各级党政领导干部安全生产专题培训和安全监管人员业务能力培训。新区、各开发区党工委办公室、人社局、安监局等部门按职责分工负责大力推进执法监管队伍规范化建设,严格安全监管人员准入标准,建立健全入职培训、持证上岗和继续教育等制度。(新区各、开发区人社、安监等部门按职责分工负责)

(十九)强化宣传引导和警示教育继续深化做好《落实<国家安全监管总局、中宣部等8部门关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见>工作方案》(吉安委明电〔20164号)的各项工作任务。重点推进在主流媒体开办安全生产专栏,加大公益宣传、技能培训、警示教育力度。制定宣传教育“七进”工作指南,明确具体规范,推动全员安全教育,认真落实“三醒”制度,切实提升安全意识和应急处置能力。部署组织开展“安全生产月”“职业病防治法宣传周”等活动。推动安全文化主题公园、安全文化主题长廊、安全文化示范企业、安全校园、安全发展示范城市和文明城市、文明村镇、文明单位创建工作。(新区、各开发区安委会办公室牵头,新闻中心和有关部门按职责分工负责)

 
 
       
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