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长春新区国家“双创”示范基地建设工作方案

发布时间:2017-11-02  来源:长春新区管委会

为贯彻落实《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发〔2017〕54号)精神,推动长春新区大众创业万众创新不断向纵深发展,加速培育经济发展新动能、促进产业转型升级、扩大高质量就业,按照省、市工作部署,现制定如下方案。

一、基础条件

(一)基本概况

长春新区是2016年2月3日由国务院批复设立的第17个国家级新区,紧邻长春市主城区,规划面积约499平方公里,管辖范围包括长春高新技术产业开发区、长春北湖科技开发区、长春空港经济开发区、长德经济开发区四个区域,下辖2个乡、5个街道、51个村、32个社区,常住人口约44万人。

1、综合经济实力较强。2016年,地区生产总值完成796亿元,同比增长8.1%;规模以上工业产值完成690.6亿元,同比增长9.8%;固定资产投资完成665亿元,同比增长21.5%;一般预算全口径收入完成104.6亿元,同比增长10%;一般公共预算财政收入21.6亿元,同比增长18.5%;新增市场主体5418户,总数达到21031户。

2、区位交通优势明显。新区地处长吉图先导区核心腹地和我国东北地区地理中心,是哈大经济带和中蒙俄经济走廊重要节点。围绕融入国际经济大格局,依托长春龙嘉国际机场建设国际空港,依托长春铁路综合货场建设国际内陆港,通过“两大港口”建设,将与中欧(长春—汉堡)班列、京哈铁路、哈大高速铁路、长珲城际铁路以及京哈、珲乌等多条国省道和高速公路联动,与俄、朝海港相通,畅通“三大通道”,形成海陆空立体化交通网络,与东北亚各国及国内周边地区人员货物往来便利。

3、主导产业集群发展。围绕先进制造业、现代服务业、现代农业“三大主导产业”,精心培育高端装备制造、航天信息、华为大数据、新能源汽车、生物医药、现代农业、临空产业、东北亚绿色健康、国际教育与信息、通用航空产业园等“十大产业园区”,加快构建现代产业体系。北湖龙翔国际商务区、空港国际商务区、国际物流中心服务区和长德服务业集聚区“四大商务区”启动实施,全区企业总数达到8903户,新区要素集聚、项目集聚、产业集聚效应日益凸显,发展基础不断夯实。

4、科技创新实力雄厚。新区拥有国家级工程实验室3个、重点实验室11个,省部级以上重点实验室50个,国家级园区和基地34个,金融机构100家,高端人才3万余人。联合区内吉林大学、中科院长春光机所等“一院四所四校”建设的长东北科技创新中心,引进高水平研发机构60家,拥有光电子、新材料等5个专业技术平台;与北科建联合建设的长春北湖科技园,引进高科技项目116个,被科技部认定为“国家级科技企业孵化器”;摆渡创新工场、原创驿站等4家创客空间被评为“国家级众创空间”。

5、体制机制创新灵活。构建了“1+4”管理架构,即新区代管高新区(国家级开发区),直管北湖、长德、空港三个省级开发区,各开发区分工明确、职责清晰,实现差异特色发展格局;按照“精简、统一、效能”的原则,灵活调整设置内部机构,实施“大部制”管理;实行灵活的选人用人机制,在三个省级开发区采取聘任制和任用制,副处级及以下干部管理权限下放给各开发区,面向社会公开招聘了一批优秀干部人才,切实解决干部“能上能下、能进能出”的问题,有效激发了新区的发展活力。

6、行政权力承接快捷。省委、省政府明确赋予长春新区市级经济社会管理权限。目前,第一批55项市级管理权限全部下放并承接到位;第二批2064项市级管理权限市政府已下放完毕。两批合计下放权力2119项,加上新区原有711项不需市里下放的权限,共有行政管理权限2830项,占市级管理权限3316项的85.3%,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政检查、行政奖励、行政监督和其他行政职权等11类权力,为新区创新发展、先行先试创造了有利条件。

(二)“双创”工作基础

1、区内“双创”载体快速发展。已有各种“双创”载体30个,其中国家级创业孵化基地2个,国家级科技企业孵化器7个,国家级众创空间4个。

2、区内建立起较完备的公共服务体系。现有重点中小企业公共服务平台48个,占全市的33.1%,其中含有省级中小企业公共服务(示范)平台10个。

3、科技大市场服务功能进一步完善。具备资源汇聚、供需链接、服务对接、技术交易、成果转化五大功能,对“双创”科技服务能力提升具有较大的推动作用。科技大市场已集聚科技服务机构112户,汇集20万元以上大型仪器设备676台(套),收录科技人才2790人,重点科技成果信息551条,入库重点科技型企业850家,收录超过1亿件标准化的国外专利文献数据,为科技企业创新发展提供了较好的科技资源应用支撑平台。

4、融资渠道更加宽泛。长春科技金融创新服务中心现已入驻投融资及中介机构25家,与近百家机构建立了合作关系,构建了四重融资链,已累计为800多户科技企业提供科技金融服务,投融资额超过35亿元。挂牌企业达到22户。特别是在科技金融方面,采取投资入股、合作共营等模式,设立并引进了2.5亿元的中投光电产业基金、投资1500万入股成立了吉林省科技小额贷款公司等。

5、科技创新潜在优势明显。拥有23所高等院校,科研院所15家,在校大学生29.2万人,占全市69.3%。首次将大学生创业纳入“双创”扶持范围,扶持上限提高至1000万元。新增英国伯纳特、中美商务中心等4家海外人才战略联盟,签约联盟已达10家,引进两院院士12名、千人计划专家6名以及奥拉夫等4名外国专家。

6、政策保障日益增强。为进一步推动创新发展,正在制定完善“1+N”为核心的政策保障体系,针对楼宇经济、金融、科技创业创新、平台经济、企业做大做强等方面,进一步加大政策资金扶持力度。

二、总体思路

(一)指导思想

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,把握“一带一路”、长吉图、全面振兴东北老工业基地、大众创业万众创新等国家重大战略机遇,加快实施创新驱动发展战略,发挥中心核心区要素集聚优势,整合政策、资本、人才、技术、载体等资源优势,坚持政策引导,明确发展布局,强化资金扶持,构建载体支撑,营造融合、协同、共享的“双创”生态环境,探索以“创业—孵化—集群”为核心的内生增长机制,打造全省创业创新的核心引领区。

(二)基本原则

加强政策引导。结合新区实际,研究制定前瞻性、引领性更强、更宽松的政策支持。强化国家、省、市、新区有关政策的落实,确保已出台的扶持政策具体化、可操作、能落地,最大限度提高政策效应。

遵循市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,聚焦新兴产业和创新型初创企业,结合科技、教育、国有企业和民营经济等改革试点工作,围绕产业发展,放开市场、放活主体,通过环境营造、平台搭建等方式,培育“双创”内生动力。

强化载体建设。以构建“双创”良好生态为目标,通过统筹谋划、系统运作,引导社会资源支持“双创”,搭建多类型支撑平台,建立多功能载体,探索多样化的发展模式,不断丰富平台服务功能。

完善体制机制。从改革创新入手,着力破除制约“双创”发展的体制机制性障碍,优化市场环境,依法保障创业创新者的合法权益,降低创业创新成本和风险,激发“双创”活力,不断完善有利于创业创新的体制机制。

(三)战略定位

——打造实施东北振兴战略“双创”示范基地

围绕国家新一轮东北振兴和“一带一路”、长吉图开发开放战略部署,集聚创业创新资源,开展“双创”政策先行先试,构建充满活力的“双创”发展环境,培育东北新兴产业成长的摇篮,为落实国家重大发展和改革开放战略探索新路径,积累新经验。

——打造全省中部创新转型核心区“双创”新高地

以“自主创业+孵化创新+人才培训+服务支撑”为重点,构建政策清晰、载体多元、机制创新、服务高效、充满活力的创业创新发展新格局,使之成为省内最适合创业、最适宜创新、最适应人才发展需要的区域,为我省建设中部创新转型核心区注入强劲动力。

——打造长春产业转型升级“双创”引领区

引领全市协同创新,优化创业创新环境,降低创业门槛,完善垂直平台行业培育模式、企业内部团队孵化模式、高校院所人才创业模式。培育发展区域创新创意产业新业态,推动产品创新、产业组织创新和商业模式创新,加快特色园区和重点园区建设,尽快形成多业并举、多点支撑、多元发展的新格局。

——打造长春市高端制造研发转化核心区

充分发挥高校、科研院所、创新平台和国家级园区的平台资源优势,结合推进“中国制造2025”试点工作,推进创新创意和产业资本紧密结合、互联网+智能制造有效对接,促进科技创新成果加速转化和产业化,形成创新型小微企业、区域性领军企业、国际化企业集团梯次发展的新局面。

(四)总体布局

结合区域内创业创新资源特点,围绕区域特色产业建设国家“双创”示范基地,形成“一心一区多点”的“双创”空间总体布局,重点建设“双创”中心、“双创”集聚区,以及一批具有区域特色的汽车制造、生物医药、文化创意、光电信息、装备制造等细分产业的专业化“双创”空间示范点,形成中心突出、层次分明的“双创”载体和空间架构。

“一心”即建设“双创”中心总部基地。建设以“双创”中心主体项目、长春市科技大市场、长春市科技金融中心、长春市大学生创业创新示范园区等为支撑的“双创”中心总部基地。

“一区”即建设长春市“双创”集聚区。落实国务院东北振兴重大举措,以天津与长春对口合作的“津-长‘双创’示范基地”为载体,集聚创业创新资源,开展“双创”政策先行先试,构建充满活力的“双创”生态系统,全力建设具有“双创”发展典范的长春市“双创”集聚区。

“多点”即在示范区内建设产业特色鲜明的产业“双创”示范点;建设以科技成果转化为特色的高校(科研院所)“双创”示范点;建设以提升“双创”服务能力与水平的服务要素“双创”示范点等三类“双创”示范点。

(五)发展目标

重点推进汽车零部件、先进装备制造、光电信息、生物及医药、动漫设计、大数据、新材料及现代服务业等领域的“双创”示范。

1、创业创新目标:到2019年,新区市场主体增幅高于全市平均增幅3-5个百分点,三年平均增幅力争达到15-20%。新增企业数量超过3000户,新增个体工商户数量超过7000户。创新型企业数量快速增长,科技型“小巨人”企业达到100户,高新技术企业达到130户,挂牌企业数量达到30户。

2、载体建设目标:到2019年,区域内各类创业创新基地、新型孵化器、众创空间等达到40个,累计建筑面积达到255万平方米;省级以上公共服务平台数量达到12个。

三、主要任务

(一)深化“放管服”改革

进一步减少行政审批事项,简化优化办事流程,规范改进审批行为。编制统一、规范的政务服务事项目录。探索实施市场准入负面清单制度,放宽民间资本市场准入,扩大服务领域开放。探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度,将优惠政策由备案管理和事前审批,逐渐向加强事中事后监管转变,提高中小企业优惠政策获得感。

(二)优化营商环境

深化商事制度改革,全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,深入推进“多证合一”。推动整合涉企证照登记和审批备案信息,建设电子营业执照管理系统,推进无介质电子营业执照应用,实现电子营业执照发照、亮照、验照、公示、变更、注销等功能。探索扩大商标网上申请业务范围,将网上申请由仅接受商标注册申请逐步扩大至接受续展、转让、注销、变更等商标业务申请。推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。

(三)支持新兴业态发展

建立健全创业创新平台型企业运营规则,明确权责边界。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等农村新产业、新业态。

(四)加强知识产权保护

探索建设知识产权保护中心,扩大知识产权快速维权覆盖面,试点将知识产权保护中心服务业务扩展至发明、实用新型、外观设计专利申请以及专利复审、无效等,大幅缩短知识产权保护中心处理案件的审查周期。搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体的一站式综合服务平台。

(五)加快科技成果转化应用

进一步打通科研和产业之间的通道,加速“双创”示范基地科技成果转移转化。落实好提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例的政策。建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。加强与国家、省市科技创新政策衔接,加大普惠性科技创新政策落实力度,落实高新技术企业所得税优惠等创新政策。

(六)完善人才激励政策

研究制定“柔性引才”政策,吸引关键领域高素质人才。完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施,制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。

(七)支持建设“双创”支撑平台

引导各类社会资源向创业创新支撑平台集聚,加快建设进度,提高服务水平。支持新区内的龙头骨干企业、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间。对条件成熟的专业化众创空间进行备案,给予精准扶持。依托科技园区、高等学校、科研院所等,加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,降低创业门槛。推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果,给予一定奖补。

(八)支持海外人才回国(来华)创业

依托长春新区“侨梦苑”,逐步推广海外人才优惠便利政策。促进留学回国人员就业创业,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续,降低服务门槛,依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策,吸引更多人才回流,投身创业创新。

(九)营造创业创新浓厚氛围

办好 “双创”活动周,展现各行业、各区域开展创业创新活动的丰硕成果。办好“创响中国”系列活动,开展政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动。推介一批创业创新典型人物和案例,进一步引导和推动各类科技人员投身创业创新大潮。继续举办各类创业创新大赛,推动创业创新理念更加深入人心。加强政策培训解读,建立“双创”示范基地科技创新政策落实督查机制,帮助企业更好地享受优惠政策。

四、政策举措

为确保实现工作目标和完成重点任务,强化区内纵向横向间的协调联动,在深化行政审批制度改革、深化商事制度改革、切实放开市场准入、推动市场公平竞争、建立信息服务体系、落实“双创”企业扶持政策等方面多管齐下,统筹构建省、市、新区、开发区、园区纵向到底、横向到边的“双创”服务、扶持体系。

(一)深化行政审批制度改革

充分发挥新区创新改革试验田的政策优势,以中央编办、国务院法制办联合印发的《相对集中行政许可权试点工作方案》中集中行使行政审批权限为依据,构建高效、便民、廉洁型行政审批管理体制。一是优化审批流程,提高审批效率。充分发挥行政许可事项集中的体制优势,打破原有的部门界限,着眼审批服务贯穿于办企业、办项目、办事情的全过程,对行政审批流程进行并联整合、重新设计,简化非必要审批环节和审批要件、合理压缩行政审批时间,提高审批效率。二是强化管理职能,实现审管协同。明确审批部门和管理部门的职责定位,实现受审分离、审管分离,加强对各部门内部职能的整合与重塑,强化各部门的管理意识、服务意识,根除以往“以批代管、只批不管、不批不管”的传统行政管理思维。

(二)深化商事制度改革

推进“五证合一”和“一照一码”,探索证照分离改革,开展企业简易注销登记试点,实现工商登记全程电子化。开发建设“网上登记业务系统”,适时启用工商电子营业执照;开展企业简易注销登记试点,探索依法、合规、简便的企业登记注销程序;在工商登记窗口推行准入“双告知”制度,组织开发“双告知”业务软件系统;建立台账,动态管理,将“僵尸企业”清理作为监管工作的常态化措施,结合简易注销改革工作,逐步探索构建便捷高效的市场退出机制。

(三)切实放开市场准入

按照“非禁即入、非禁即许”原则,凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域,一律要向创业创新主体开放。按照国家特许经营领域相关管理办法,积极推动民间资本进入金融、电信、资源开发、公用事业等领域,推出一批鼓励民营企业和民间资本参与的重大工程和重大项目。在外资企业市场准入方面推行负面清单管理模式。做好外商投资企业审批,按照国家《外商投资产业指导目录》要求,除禁止类和限制类行业,其它行业全部向市场主体放开。

(四)推动市场公平竞争

清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法,建立公平开放透明的市场规则,保证各类经济主体依法平等获取生产要素,公开公平公正参与市场竞争。建立企业意见和建议归集、处理、反馈机制,营造公开公平公正的市场竞争环境。积极扶持培育行业协会、商会、产业联盟等产业中介组织发展,完善涉企收费管理机制,增强涉企收费透明度,推进民营企业建立现代企业制度,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,依法保护非公有制财产权,积极营造有利于保护民营企业合法权益的舆论环境和社会氛围。

(五)建立信息服务体系

集中发布“双创”政策信息、政策解读、行业动态信息,按照高新企业认定、众创扶持、产业园区、科研计划、人才计划、科技创新券等模块展示,明确政策时间表、申报条件、申报流程、联系人和联系电话,实现点对点的沟通,做到政策信息及时公开、操作透明。

(六)落实“双创”企业扶持政策

    落实长春新区《关于促进战略性新兴产业发展的若干政策(试行)》《关于促进现代服务业加快发展的若干政策(试行)》《关于加快高层次人才集聚的若干政策(试行)》《关于促进金融创新发展的若干政策》《关于促进科技创新发展的若干政策(试行)》等企业扶持政策,积极鼓励、引导、支持各类就业创业主体主动创业创新。

五、重点工程

依托“一心、一区、多点”的“双创”空间布局,围绕示范基地目标任务,重点实施“双创”中心区建设工程、“双创”集聚区加速建设工程、“双创”示范点建设工程三大工程。

(一)中心区建设工程

1、“双创”中心。由高新区管委会主导,吉林省东坤房地产开发有限公司栖乐荟生态产业综合体项目,在硅谷大街与学府路区域建设总建筑面积10万平方米的长春市“双创”中心项目。打造长春市创业创新核心“生态圈”。推动长春市工业发展研究院、长春市信息情报中心、长春市“双创”综合网络信息服务平台、长春市中小企业电子商务公共服务平台等公共服务平台项目落位;建设高端创业创新孵化载体平台,引进孵化一批新电商、社群、综合服务、孵化平台、大数据、新经济业态等六大类创业创新型企业,并提供一站式全程孵化、公共服务产品供给、信息情报服务、科技成果转化、生活配套服务等多层次服务孵化功能,打造长春市“双创”地标性建筑。

2、总部基地。依托高新区资本、人才、技术、政策等优势资源,在硅谷大街与盘古路区域全力建设长春市“双创”总部基地,打造全市创业创新群体集中、科技成果转化密集、募资投资融资机构集聚,创业创新服务体系完善并高效运行的试点示范区域。发挥长春软件与动漫服务外包产业孵化园、吉林省东北亚文化创意产业孵化园等孵化载体,吸引“双创”企业、总部企业加速集聚。

(二)集聚区加速建设工程

通过与吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等高校对接,实施“校、区共建创业育苗计划”;搭建面向科研院所的科技成果转化及科技企业孵化的有效平台,实施“院地合作科技孵化计划”;培育和孵化一批具有前沿技术和全新商业模式的创业企业,实施“领军企业创业示范计划”;通过集聚培育各类创客组织,建立创业文化宣传、创业组织协调、创业指导服务等综合性的创业引导网络,实施“创客组织引导培育计划”;吸引招揽优秀的创业创新人才,实施“人才创业集聚计划”;支持各类创投机构设立天使投资基金,引导社会资本投向新兴产业领域创业企业,实施“创业金融服务支撑计划”;持续构建市场主导、政府支持的创业服务体系,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实施“创业创新服务支持计划”;打造一批创业活动品牌,加大对创业创新文化的宣传力度,实施“创业文化品牌塑造计划”。 

(三)示范点建设工程

1、产业“双创”示范点:依托汽车电子产业园等建设汽车及零部件创业创新示范点;依托摆渡中医药健康产业园建设生物及医药技术创业创新示范点;依托吉林动漫游戏原创产业园、吉林动画学院等建设动漫产业创业创新示范点;依托东北亚文化创意产业园建设文化创意创业创新示范点;依托中俄科技园建设国际合作创业创新示范点;依托国际服务外包产业园建设现代服务业创业创新示范点。

2、高校(科研院所)“双创”示范点:依托吉林大学、长春光机所、长春应化所、长春理工大学、长春工业大学等大专院校和科研院所,以深化教育、科技体制改革,完善知识产权和技术创新激励制度,充分挖掘人力和技术资源,把人才优势和科技优势转化为本地的产业优势和经济优势的高校(科研院所)“双创”示范点。

3、服务要素“双创”示范点:完善长春科技金融中心功能,建设创业创新金融服务示范点;依托长春科技大市场、长春工业发展研究院、长春信息情报中心等建设科技创新服务平台示范点;依托长春市“双创”综合网络服务平台,建设创业创新线上服务平台示范点;依托长春市大学生创业创新示范园区和林田创客公园建设大学生创业创新示范点;依托益田·硅谷新城创客空间建设创客综合性创业创新示范点。

六、保障措施

(一)完善组织领导

成立“长春新区国家‘双创’基地建设领导小组”,与“津长‘双创’示范基地推进工作领导小组”共同承接和推进各项重点工作任务,全面实施各项工程,为扎实推进“双创”工作提供坚实的组织保障。抓好国家和省、市关于“双创”示范基地建设各项政策措施的落实工作,切实解决好示范基地建设遇到的困难和问题。

(二)强化责任分工

建立部门协调推进制,示范基地建设中对涉及多个部门的事项,制定任务分解表,确定牵头部门和责任,做到分工明确、责任到人,加快任务落实。加强对建设“双创”示范基地工作的指导和支持,做好“双创”政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作,确保“双创”政策措施落到实处。

(三)强化监督管理

制定“双创”示范基地建设推进工作综合考核评价指标体系,建立工作目标责任制,按年度将各项建设任务分解落实。建立健全运行监测体系,落实月调度、季汇报、年考评的跟踪推进机制,开展年度考核评比活动。建立督导机制,加强对各单位重点建设任务、先行先试政策落实情况的跟踪督查,确保各项建设工作任务落到实处。

(四)营造公平环境

积极营造“双创”平等进入的投资环境、公平竞争的市场环境、同等对待的法律环境、廉洁高效的政务环境。坚持“双创”建设的市场化导向,尊重民营企业等各类市场主体的发展意愿,发挥市场主体的带动引领和政府的引导推动作用,调动社会各界参与“双创”建设的积极性和创造力,形成发展合力。

(五)加大宣传力度

充分发挥区域内企业服务中心和商会的桥梁纽带作用,搭建企业与企业、企业与政府、企业家与企业家之间跨区域交流学习合作的平台。充分发挥国家和省、市新闻媒体及各类网络工具的作用,广泛宣传“双创”建设的创新举措、政策措施、成功经验和典型事例,积极营造全社会支持“双创”建设发展的良好氛围。

附件:长春新区首批“双创”示范点名单附件

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