市委、市政府：
2022年，长春新区坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实省市委关于法治建设的安排部署，聚焦打造一流的法治化营商环境，自觉运用法治思维和法治方式深化多领域改革、化解问题矛盾，不断开创“法治新区”建设新局面。较好完成了法治政府建设各项工作任务。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）高位引领，全面统筹法治新区建设。一是强化顶层设计。认真落实“与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”的总体要求，将法治建设纳入经济社会发展总体规划、年度计划，做到同部署推进，一体化考核，通过跟踪问效让各级干部扛得起责任、落实好指标。二是强化示范引领。充分发挥“关键少数”的带动作用，采取理论学习中心组、报告会等形式，加强法治培训，邀请专家、学者进行专题辅导，推动提升广大干部法治素养、业务能力。三是强化责任分工。制定下发了传达2022年省委全面依法治省委员会第一次全体会议暨述法评议会议、市依法治市委员会第四次会议暨述法评议会议精神。组织召开新区全面依法治区委员会第四次会议暨述法评议会议，党政领导亲自研究部署确立重点任务，印发《长春新区法治政府建设实施方案（2021-2025）》《长春新区全面依法治区委员会2022年工作要点》《长春新区行政复议改革方案》《长春新区行政复议改革领导小组人员名单》，进一步明确了法治建设各项任务。四是强化工作落实。出台具体办法，切实发挥党政领导牵头抓总作用，严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，定期听取工作汇报和研究解决重大事项，把履责情况作为年度述职和领导干部考核重要内容，以责任压实促进工作落实。
（二）坚持改革破题，加快推进政府职能转变。持续深化“放管服”改革，主动探索“六个率先”，着力打通管理服务“最后一公里”，长春新区连续多年被评为全省营商环境建设标兵单位。一是率先推进“只进一扇门”改革。依托全市“一门、一网”政务服务综合改革，累计分3批公布965个审批及公共服务事项。新区政务大厅成为全省第一家区本级全部门、全事项进驻的政务服务中心，累计办件量达到42万件。二是率先开展“证照分离”改革。在全省率先启动94项行政许可事项试点改革以来，累计办件量超过5200件，试点经验在全省得到推广。三是率先推进“标准地+承诺制”改革。通过流程、审批、告知等全过程创新设计，使企业拿地后最快9个工作日即可完成开工前审批手续，已成功推出7例“标准地”，为每个项目节省近20天审批时间。四是率先开展“政务服务驿站”改革。在具备条件的工业园设置“一站式”政务服务站点，目前已启动三个驿站，服务辐射园区及周边企业近4500余户，长春新区15分钟政务服务圈极大方便了企业办事。五是率先推出“先证简（减）图”和“新型产业用地（M0）”改革。此项改革为东北首创。六是率先实现企业设立“零成本”。向新设立市场主体免费发放企业公章等“五章一盘”，持续优化企业开办流程，各类市场主体累计达11.2万户。
（三）严格执法，全面强化依法行政职能。一是编制行政执法事项清单。根据《关于开展编制行政执法事项清单工作的通知》（吉司办发〔2022〕5号）文件要求，组织开发区、新区各执法部门结合现有责权清单编制行政执法事项清单，并在网上进行公示。二是强化重大行政决策工作。组织各开发区，管委会各委、办、局以及各市直派驻机构征集2022年度长春新区管委会重大行政决策事项，填报《长春新区管委会2022年度重大行政决策事项征集单》。制定了《长春新区重大行政决策程序实施办法》，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序进行了规范。
三是开展行政执法人员业务培训。按照市里的统一部署，开展线上执法培训，组织新区及各开发区执法部门共计778人统一参加长春市开展的线上执法培训，在完成40学时基础上并进行线上考试。同时为了加强法行政执法人员能力建设，我们专门邀请了吉林省司法厅行政执法协调监督处宋钢处长为新区行政执法人员讲解阐释了“习近平法治思想”，讲授了新修订的《行政处罚法》和自由裁量权的制定及应用等内容。四是深化基层综合执法改革。借鉴先进城区经验，制定具体实施方案，按照“乡街吹哨、部门报道”模式，指导乡街通过建立街道（乡）联合行政执法目录清单、乡综合行政执法清单目录清单、街道吹哨流程图、微信执法矩阵图的“两单两图”提升综合执法水平。五是全面规范行政执法行为。制定出台《关于整顿规范执法司法行为优化营商环境的意见》，制定实施包容审慎监管执法“四张清单”，开展营商环境“双评”活动，推进营商环境不断改善。建立健全“12345+”行政执法制度体系，实现了“执法制度体系全覆盖，监督执法工作无盲区”。六是启动建立府院联动机制。搭建“行政争议化解中心”平台，围绕复工复产、项目建设等重点工作，完善行政案件的源头治理，化解行政争议，助力依法行政。构建矛盾纠纷多元化解机制，全面加强依法治访工作，信访“七率”工作全市排名第一。七是积极做好行政复议和行政诉讼工作。办受理行政复议 10件、审结 10 件；纠错案件数量2，纠错涉及的行政管理领域主要是政府信息公开。严格落实负责人出庭制度，向市司法局报送复议台账和调研报告。对上一年7件行政败诉案件进行整改，落实宇龙书记关于败诉案件的批示，修订政策、优化流程、补充职责，全面降低行政诉讼案件败诉率。八是扎实推进合同审查。规避合同存在风险，共审查合同400余份，涉及标的额约2.6亿元。
（四）统筹兼顾，全面做好法治政府建设其他各项工作。一是做好合法性审核工作。制发《长春新区重大行政决策程序实施办法》，该办法共43条，明确了9项具体标准，拓宽了听取意见的渠道，防控重大行政决策风险，对优化营商环境、助力经济持续健康发展和维护社会稳定起到重大作用。完成备案工作。对《长春新区就业创业扶持政策十条》进行合法性审核，向市司法局备案。做好废止规范性文件工作。指导新区人才办对《长春新区加快高层次人才集聚若干政策实施细则》进行废止，并将结果报送市司法局。加强规范性文件清理工作。统筹组织各开发区及相关部门对新区范围内规范性文件进行清理，经主任办公会同意后，保留16件行政规范性文件、4件政府规章，废止9件规范性文件。二是做好营商环境专项检查反馈问题整改工作。对存在问题立行立改，对案卷进行了完善，重新梳理了自由裁量权基准，对问题及时整改。三是完成法治政府示范创建申报工作。按照省示范创建申报评估命名工作方案，对“争创活动”进行了详细的布置，完成100项指标中的67项，“★”标注的44项指标共完成44项，报送单项示范创建指标2项，符合法治政府建设达标创建要求。四是完成长春新区法治建设自查工作。按照省市关于法治建设的安排部署，认真开展自查工作，撰写长春新区法治建设自查报告，同时推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，及时报送述法相关材料，组织各开发区，管委会各委、办、局以及各市直派驻机构及时报送述法报告。五是做好中央实地法治督察时作出的反馈意见整改工作。新区主要领导对依法治国办实地督察反馈意见高度重视，组织各开发区以及各部门对照督察反馈问题进行全面整改，围绕长春新区在学习习近平法治思想、压实法治建设责任、完善依法行政制度体系、提高行政执法水平、夯实法治建设基层基础等五方面，共计梳理出存在问题25个。经过反复修改完善，形成了《长春新区落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，明确了整改问题、措施、时限和责任“四个清单”，制定整改措施77个。按照《长春新区整改方案》报送佐证材料，形成整改卷宗36卷，并报送市司法局。
（五）加强支撑，全力打造法务服务高地。一是加快构建基本服务体系。高频对接省市政法单位，密集洽谈法律服务企业，习近平法治思想学习培训实践基地、律师远程会见中心、长春国安公证处、公安政务服务中心等19个项目正式运行；长春破产法庭、长春互联网法庭正式受理案件。广东华商、北京君泽君、从法科技等多家机构企业正式运营，法务区已能够提供常规线下法律服务、在线法律咨询、互联网公证等服务。二是加快打造多维产业生态。围绕打造“法务+商务+文旅+数字+双创”多维融合的产业高地，大力引育特色法治服务机构。在法务商务融合方面，以法务大厦为支点，吸引高端服务企业和机构入驻，引入上市公司、企业总部以及孵化器、双创基地落位运营。在法务文旅融合方面，加快推进北湖公园提升工程，悦榕庄正式签约，华侨城集团、耀有光科技集团加快对接，着力打造东北地区品质最优的商务文旅、度假休闲胜地。在法务数字融合方面，围绕信息、人工智能等产业，加快引进建设吉浙合作大厦，涂鸦信息、共道法制等新经济“独角兽”企业；高标准谋划建设龙翔B区，瞄准百度、华为等头部企业，引进建设百度人工智能产业园、华为人工智算中心，大力构建智慧法务数字孪生场景。三是加快提升产业服务能力。大力建设“三城三谷三园”，以产城人融合互动的理念，建设数字科技城、现代都市农业城、国际医疗城；以构建开放创新型产业体系为目标，建设药谷、光谷、欢乐谷；以特色化、品牌化、集群化为方向，建设精细化工产业园、高端服务产业园、国际物流产业园。通过政策引导、市场支持和交流平台搭建，推动入驻法务区的法律、咨询等机构企业与区内优质企业深化合作，使企业成长的“土壤”更肥沃，“人气”更兴旺，形成“产业-人才-服务”良性循环，打造服务省市重大战略和新区高质量发展的“法务顾问”和“项目经理”。
二、推进法治政府建设中存在的问题
在肯定工作成绩的同时也存在一些问题：一是深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略仍然有待加强。在深刻领会精神实质，把握精髓要义上还需持续深化，把学习成果转化为工作成果还有差距。二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还没有完全到位。个别部门把法治建设简单等同于某项具体的涉法工作;个别部门负责人没有把自己摆到法治建设的大局中来思考工作；个别同志对自己依据职责规定应当履行的法治建设职责任务不清晰不准确。三是在全面推进依法治区的思想认识上还有差距，尽管我们多次召开了新区党工委全面依法治区委员会工作会议，深入传达贯彻上级有关精神，成立了相应组织机构，下发了相关文件，但依然存在各成员单位对此项工作认识不足、推力不够等问题。四是行政机关负责人出庭应诉的能力有待提高，个别部门存在“走过场”的现象，对负责人出庭制度贯彻不彻底。五是行政执法仍需进一步改进，还不同程度存在行政执法“三项制度”落实不到位的问题，执法规范化水平不高，个别的存在依赖经验和习惯执法的问题。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，我们一是进一步加强习近平法治思想学习，采取新区大讲堂、理论中心组等多种方式组织开展学习培训，充分领会精神实质，把学习成果转化为工作成果。二是扎实做好法治建设第一责任人履职工作，统筹部署，健全制度，进一步加强党工委领导的职责履行，定期组织召开会议，定期研究依法治区、法治政府建设重大事项，组织召开新区党工委依法治区委员会会议，统筹推进法治新区建设，解决法治建设重大事项和重要大问题。三是进一步推进法治政府建设，把法治政府建设摆到新区工作的突出位置，健全完善工作机制，强化督导检查，扣紧压实法治建设责任，保障中央、省、市决策部署有效实施。四是全面加强规范执法工作，全力推进“三项制度12345+制度体系”、包容审慎“四张清单”、“四张流程图”、“以案促改”、“一案三书”等重点工作，推动执法力量下沉，监管重心下移，提高执法水平。五是大力加强法治社会建设。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，为实现新区高质量发展提供坚实法治保障。六是进一步加大普法宣传工作，全面落实 “谁执法谁普法”责任制，深入实施“八五”普法规划，推动形成大普法工作格局。
